Нефтяные страсти, или Народ против арктической нефти.

Давайте немного пофантазируем. Представьте, что вы живёте в северной, холодной стране. Соседи относятся к вам снисходительно, поскольку считают, что у вас нет никакого экономического потенциала.

Но внезапно ваша страна находит на своей территории огромные запасы нефти, начинает активно их добывать. И вместо того, чтобы просто её продавать и зарабатывать лёгкие деньги, она выбирает другой путь развития. Это приводит к тому, что экономика растёт, а уровень жизнь граждан улучшается. Они уверены в будущем, и в итоге ваша страна становится одной из самых привлекательных в мире.

У России есть огромные запасы нефти, но вот на качество жизни обычных людей и на их уверенность в будущем это никак не влияет. Зато рядом с ней по соседству есть страна, где вышеописанная схема прекрасно работает последние несколько десятков лет. Речь идёт про Норвегию.  

И со стороны это выглядит как идеальная система. Но реальность такова, что даже в самом утопическом обществе есть те, кто способен указать на его изъяны. Как и полагается в демократическом государстве, несогласные могут высказывать свои опасения и претензии, и даже - немыслимо - подавать в суд иски против правительства. И суд их рассматривает. 

Итак, добыча нефти влияет на экономический рост в Норвегии. Проблема заключается в том, что по мнению норвежских экологов это серьезно отражается и на окружающей среде.

Рождественский подарок

Нефтяная эра Норвегии началась в 1969 году. Впрочем, отправной точкой этой истории можно считать 1959 год, когда было открыто месторождения газа в Гронингене в Нидерландах. Именно после этого события скептическое отношение к тому, что на норвежском континентальном шельфе могут находиться залежи нефти и газа, кардинально изменилось. 

Если учитывать тот факт, что источники доходов Норвегии были весьма скромными и основывались на рыбной ловле, судоходстве, цветной металлургии, а потребление энергии на гидроэнергетике и импортной нефти, открывающиеся перспективы очень воодушевили правительство, и они активно занялись изысканиями.

ADVERTISEMENT

Несмотря на то, что найденные в 1967 году первые месторождения нефти и углеводородов были небольшими, норвежцы не отчаялись и продолжили поиски. В итоге, в конце 1969 года Норвегия получила Рождественский подарок - было открыто месторождения Экофиск. Первые оценки его запасов показали, что оно может считаться очень крупным. 

Добычу нефти на Экофиске начали в 1971-м году, а годом позже была основана государственная нефтедобывающая компания Statoil, которая в 2019 году сменила название на Equinor. 

Тогда же парламентский комитет во главе с Рольфом Хеллемом сформулировал “Десять нефтяных заповедей”. Их целью было установить принципы, в соответствии с которыми нефтяная политика Норвегии должна приносить пользу всему обществу. 

Первоначально законодательно было закреплено 50%-ное государственное участие во всех проектах по добыче нефти. Позднее это правило изменили таким образом, чтобы норвежский парламент (Стортинг) мог решать, должно ли государство повышать или понижать уровень участия  в зависимости от обстоятельств. 

Следующим важным годом стал 1990-й, когда Парламент Норвегии принял закон о создании Государственного нефтяного фонда.

 

---

 

Нефть для людей

Хотя страна обладает и другими природными ресурсами (рыба, лес, минералы, гидроресурсы), всё-таки нефть остаётся “царицей полей”. Она обеспечивает 30% поступлений средств в бюджет Норвегии. В итоге, нефтегазовый комплекс страны является фундаментом всей норвежской экономики; в нем прямо занято более 74 тыс. человек, а косвенно ещё 220 тыс., при общем численности населения в 5 миллионов 300 тысяч человек.

В своё время рост нефтяных доходов позволил Норвегии брать внешние займы в счёт будущих доходов от продажи нефти и газа на поддержку других отраслей, в частности судостроения, а также на реализацию программ социального и регионального развития в рамках концепции «государства всеобщего благоденствия». Грамотная экономическая политика привела к тому, что уже к 2005 году у Норвегии уже не было внешнего долга.

Итак, как же государство поступает с доходами от нефти, и почему это напрямую влияет на уверенность норвежцев в своём будущем?

Для ответа на этот вопрос вернёмся к “10 нефтяным заповедям”. В соответствии с ними, один из главных принципов управления нефтяными ресурсами Норвегии заключается в том, что разведка, разработка и добыча должны приводить к созданию максимальной ценности для граждан. Все доходы должны поступать норвежскому государству, а оно должно делать так, чтобы это приносило пользу обществу. 

Логика правительства проста – от добычи нефти можно получить огромную прибыль. Поскольку эти ресурсы в целом принадлежат обществу, то и доходы от них должны тем или иным образом доставаться гражданам. 

В итоге лишь небольшая часть нефтегазовых доходов (примерно 3%) попадает напрямую  в государственный бюджет. Всё остальное поступает в Государственного пенсионный фонд.

Напомню, что он был создан в 1990-м году, но началась эта история в 1960, ещё даже до начала активной добычи нефти. Тогда премьер-министр Эйнар Герхардсен и его правительство заявили о суверенитете над норвежским континентальным шельфом. Это и заложило основу норвежского подхода к управлению нефтяными ресурсами, основанного на ответственном и долгосрочном управлении им под строгим государственным контролем.

Далее, в 1974 году Министерство финансов представило в парламенте доклад «Роль нефтяной деятельности в норвежском обществе». В нём обсуждалось, как следует использовать нефтяные богатства страны. 

И спустя 16 лет парламент Норвегии принимает закон о создании Государственного пенсионного фонда, который также называют Нефтяным фондом. Он был создан с целью обеспечения ответственного и долгосрочного управления доходами от нефтегазовых ресурсов Норвегии так, чтобы это приносило пользу как нынешнему, так и будущим поколениям. 

Как выглядит работа фонда? Если коротко, то он занимается инвестированием доходов нефтяного сектора. Им руководит Norges Bank Investment Management (NBIM), одно из подразделений центробанка страны. Все деньги от нефтедобычи, которые находятся в стабфонде центрального банка, через фонд размещаются в те или иные ценные бумаги по всему миру. При этом запрещено вкладываться в рисковые бумаги. Центробанк также должен следить за тем, чтобы доходность этих фондов находилась на должном уровне.

На данный момент фонд владеет долями в 9 228 компаниях в 70 странах мира, а стоимость его активов составляет более $1,4 трлн. Эти активы в конечном итоге принадлежат государству. Особенно важно то, что сбережения Государственного пенсионного фонда предназначены только для финансирования пенсионных расходов в рамках Национальной схемы страхования.

Интересно, что в выборе стран для инвестирования, учитываются политические факторы. 28 февраля 2022 года (через неделю после начала войны) правительство Норвегии приняло решение продать все российские активы в поддержку Украины. Тогда у фонда были доли почти в 50 российских компаниях, и среди них были «АЛРОСА», банк «Санкт-Петербург», Газпром, EN+, «ЛУКОЙЛ», «Лента», «Магнит», Сбербанк, АФК «Система», TCS Group, X5 Retail Group и другие.

И если в 2021 размер этой части портфеля составлял почти 27 с половиной миллиардов норвежских крон, то на конец 2022 года он уменьшился на 90 процентов, до менее 3 миллиардов норвежских крон. Ещё раз - это были те деньги, которые инвестировались в российскую экономику, и которых она лишилась из-за войны.  

По состоянию на 30 ноября 2023 года рыночная стоимость государственного пенсионного фонда Норвегии составляла 15 636 251 139 851 kr (1 461 195 321 918$). Это значит, что на каждого норвежского гражданина приходилось около 2 900 000 kr или $271 000. 

Возникает вопрос - а какую пользу приносит конкретному норвежцу этот фонд, в который поступают все государственные доходы от добычи нефти? 

По закону на пенсию в стране выходят в 67 лет, как мужчины, так и женщины, и ни годом ранее, за одним исключением - если вам “повезло” работать на опасном производстве, то вы можете договориться с работодателем о выходе на пенсию в 62 года. При средней продолжительности жизни в 82 года это в целом очень неплохая перспектива.

При этом в последние годы отмечается тенденция к тому, что жители страны стараются уходить на пенсию в 70 лет. Что в целом полезно и для человека, и для государства. Например, если ты заканчиваешь рабочую карьеру в 67 лет, то твоя пенсия может составлять до 70% заработка от совокупного дохода за весь трудовой стаж. Если проработать на три года больше, то эта сумма увеличится до 85%. 

В среднем минимальный размер пенсии в Норвегии для одинокого человека составляет 1 765$ в месяц. Для семьи размер пенсии равен 3 167$. Кроме того, если за свою жизнь вы проработали всего три года в период с 16 до 66 лет, вы вправе претендовать на базовую пенсию. 

Более того, даже если у вас нет рабочего стажа, но вы прожили в Норвегии по крайне мере 40 лет с 16-летнего возраста, вы тоже имеете право на пенсионные выплаты с 67 лет. Они будут соответствовать минимальной базовой пенсии. 

И вот тут становится понятно, как добыча нефти отражается на жизни простого норвежца. Пенсионные выплаты большие, и откуда правительство берёт на это деньги? Правильно - из доходов от инвестиций, которые делает Нефтяного фонда.

И это даёт норвежцам повод быть уверенными в своём будущем. Этот вывод можно сделать вот по какому факту: любой работающий человек в Норвегии, помимо обязательных пенсионных налогов, может добровольно перечислять часть зарплаты в частные пенсионные фонды, что в будущем будут гарантировать более высокую пенсию. Вот только такой возможностью пользуется менее 10% работающих людей, что в целом говорит не о их недальновидности, а о том, что они верят в то, что на старости государство о них позаботиться.

 

---

 

Экологи: правительству наплевать и на климат, и на биоразнообразие

Вышеописанная картина выглядит идеальной. Но, как уже и говорилось в начале, даже в самом утопической системе можно найти изъяны. Есть такие и в этой ситуации - к нефтяной политике Норвегии уже давно возникают вопросы и претензии со стороны экологических активистов и организаций.

В июне 2016 года Норвегия официально ратифицировала Парижское соглашение по климату. Его главная цель -  удержать рост глобальной средней температуры на Земле в пределах 1,5-2 °С. 

Тогда министр по вопросам климата и окружающей среды Видар Хельгесен рассказывал, что страна стремиться к совместной с ЕС реализацией соглашения по достижению целей сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году. Он заверил, что правительство будет добиваться снижения этого показателя на 40% по сравнению с 1990 года.

Похоже на то, что эти обещания очень быстро были забыты. В 2019 году, когда Норвегия уже должна была начать действовать в рамках Парижского соглашения, Статистическое управление страны опубликовало информацию о том, что выбросы климатических газов в стране в 2018 году составили почти 53 млн тонн в пересчете на углекислый газ. Это на 200 тысяч тонн (0,4%) больше, чем в 2017 году., что говорило не о снижающейся, а растущей тенденции.

И вообще, всё выглядело так, что правительство пытается следовать Парижскому соглашению не меняя своей нефтяной политики. 

В 2015-м году, за год до подписания документа, было отведено  57 новых районов под нефтяную разведку в Баренцевом и Норвежском морях. В мае 2016 года, всего за два месяца до присоединения к Парижскому соглашению, эти районы были предоставлены операторам, подавшим заявки на разрешение на разведку в Баренцевом море.  

Сразу после этого «Статойл» объявил о планах широкой компании по бурению скважин в Баренцевом море в 2017 году. В кампании рассказывали, что буровые работы будут проводиться в различных местах. В планах было бурение тестовой скважины на месторождении Голиаф, которое «Статойл» разрабатывает на условиях партнёрства с «ENI Norge», а также скважины на формации Корпфьель в районе норвежской морской границы с Россией. 

В августе 2016 года, уже после подписания Парижского соглашения, правительство провело ещё один лицензионный раунд. Региональный менеджер Норвежской нефтегазовой ассоциации Гейр Сельесет сказал тогда, что это послужит толчком к расширению деятельности на Крайнем Севере. 

 

---

 

Забывчивое правительство

Но то, что воодушевило нефтяников, вызывало резкую критику со стороны экологов. Глава «Гринпис» Норвегии Трулс Гуловсен назвал это решение  отчаянным шагом со стороны правительства.

«Гринпис» резко критикует объявление о новом лицензионном раунде в Баренцевом море как отчаянную, бездумную и безответственную меру, которая направлена на искусственную поддержку занятости в нефтяной отрасли вместо того, чтобы переводить сотрудников в новые отрасли», - сказал Гуловсен.

«Похоже, что правительство Норвегии уже забыло о том, что ратифицировало Парижский договор с целью удержания потепления климата ниже двух градусов», - добавил он. 

Всё это привело к тому, что 18 октября 2016 года экологические организации «Природа и молодёжь» и «Гринпис» подали иск против норвежского правительства. Позже иск получил название «Люди против арктической нефти». В нём экологи ссылались на 112 статью Конституции, в которой говорится о том, что «Каждый человек имеет право на окружающую среду, благоприятную для здоровья, на природу, продуктивность и разнообразие которой будет поддерживаться. Природные ресурсы должны осваиваться на основе всеобъемлющих долгосрочных соображений, которые будут сохранять это право и для будущих поколений.” Экологи обвинили правительство Норвегии в нарушении этой статьи, поскольку по их оценкам решение о лицензировании новых нефтяных месторождений будет иметь серьёзные негативные последствия для окружающей среды, продолжит содействовать крупномасштабным выбросам парниковых газов и тем самым усугублять глобальное потепление.

Также этот иск поддержали около 200 норвежских деятелей культуры, которые подписали петицию об остановке лицензионного раунда, особенно в отношении месторождений, расположенных у кромки полярного льда в Баренцевом море. 

Тем не менее экологи проиграли в суде - в январе 2018 года окружной суд Осло вынес решение о том, что добыча нефти в Баренцевом море не нарушает конституционное право на здоровую окружающую среду. После этого природоохранные организации проиграли и в апелляционном суде. 

Однако это не сломило их боевого настроя, и в апреле 2020 года дело было передано на рассмотрение в Верховный суд Норвегии. Но и здесь экологи потерпели поражение - 22 декабря 2020 года высшая судебная инстанция Норвегии отклонила иск, поданный тремя экологическими организациями, и вынесла решение в пользу правительства, разрешившего бурение разведочных скважин в Баренцевом море. При этом в конце последнего судебного разбирательства Верховный суд постановил, что властям необходимо включить выбросы категории 3 (выбросы горения) в оценку воздействия новых нефтяных месторождений.

После этого эко-активисты подали заявление в Европейский суд по правам человека, и сейчас оно находится на рассмотрении.

Всё это время правительство и не собиралось прислушиваться к экологам. Например, в мае 2019 года министр нефти и энергетики Норвегии объявил, что министерство готово предоставить нефтяным компаниям еще 90 участков для геологоразведки, в том числе 46 участков в Баренцевом море. Вопреки постановлению суда, власти разрешили новые нефтегазовые проекты, не подсчитав выбросы горения и ущерб, который они могут нанести нынешним и будущим поколениям. 

«Расширение зоны заранее определенных районов важно для обеспечения эффективного изучения значительной части норвежского континентального шельфа, в том числе в Баренцевом море», — заявил министр нефти Хьелль-Борге Фрейберг. «Это расширение даст компаниям доступ к новым возможностям, которые могут обеспечить создание стоимости, занятости и развитие технологий», — подчеркивалось в его заявлении. 

Это решение также вызвало возмущение со стороны экологов. «Природа и молодежь» сразу же выступила с резкой критикой выдачи новых лицензий на геологоразведку. В организации заявили, что это идет вразрез с рекомендациями экспертов ведущих научных учреждений, таких как Институт морских исследований, а также Норвежского агентство охраны окружающей среды, которые предупреждают о негативных последствиях открытия некоторых участков для рыбных запасов и морских птиц.

«Правительство просто говорит, что ему наплевать и на климат, и на биоразнообразие», — сказал глава “Природы и молодежь” Гауте Эйтерьорд.

 

---

 

«Пользуемся правом и долгом»

Позднее в совместном заявлении по поводу выдачи лицензий в 2019 году «Природа и молодежь» и шесть других природоохранных организаций потребовали от правительства отказаться от своей нефтяной политики на севере.

И в целом похоже на то, что предыдущие неудачи в суде не сломили дух норвежских экологов. 28 ноября 2023 года «Гринпис» и «Природа и Молодежь» выступили с новым судебным иском против норвежского правительства. Он основан на правовом прецеденте предыдущего иска. Организации ссылаются на вывод Верховного суда о том, что норвежское государство должно оценить глобальные климатические последствия новых месторождений нефти и газа, прежде чем они будут одобрены.

Экологи отмечают, что этот иск не требует прекращения всей текущей добычи нефти или всех новых нефтяных разработок. Это отдельный иск, касающийся трех конкретных нефтяных месторождений расположенных в Северном море (Тирвинг, Иггдрасиль и Брейдаблик), в процессе одобрения которого не были учтены климатические последствия.

“В зале суда мы лишь пользуемся своим правом и своим долгом, чтобы обвинить правительство в несоблюдении решения Верховного суда от 2020 года. Мы живем в судьбоносное для человечества время, когда каждое принимаемое нами решение имеет последствия и огромное влияние на то, как будет выглядеть наше будущее. Меньшее, что мы можем требовать, — это чтобы эти решения принимались на правильной фактической основе”, - сказала в комментарии Barents Observer Тува Мьелде Рефсум, заместитель председателя организации “Природа и молодёжь”.

Она добавляет, что когда правительство не уважает требования Верховного суда учитывать влияния выбросов СО2 на климат при одобрении новой добычи нефти и газа, оно несет ответственность, и в конечном итоге столкнется с экономическими и экологическими последствиями этого решения.

“Сегодня рассмотрение климатических последствий при одобрении новых нефтяных месторождений отсутствует или делается за закрытыми дверями, без возможности контролировать или влиять на выводы. Мы не только считаем, что это несправедливо по отношению к молодым людям, которых мы представляем, ведь речь идет об их будущем, мы считаем очевидным, что такая практика противоречит постановлению Верховного суда и Конституции Норвегии”, - говорит Тува Рефсум.
 

Она также указывает на непоследовательность правительства по этому вопросу.

“Во время судебных заседаний правительство не оспаривало последствия климатического кризиса. Но при этом оно утверждало, что три месторождения каким-то образом окажут положительное влияние на климат. Было больно сидеть и слышать в суде, как государство поддерживает научные данные о климате, а в следующий момент говорит о нефтяных месторождениях, которые спасут климат. Это странная и лицемерная аргументация”.

Тува уверена, что их новый иск будет удовлетворён. “Мы уверены, что сможем победить в этой борьбе с агрессивной газовой и нефтяной политикой Норвегии, которая продолжает наносить ущерб климату и людям во всем мире. Уважение прав человека на здоровую и устойчивую окружающую среду является обязанностью государств, а не какой-то услугой для сообществ”, - говорит она.

Несмотря на уверенность экологов, стоит ожидать, что предстоящий суд будет непростым. В комментарии полученном от Министерства нефти и энергии чётко заявлено, что правительство хочет и дальше развивать, а не сворачивать деятельность на норвежском континентальном шельфе. “Мы продолжим оставаться стабильным и долгосрочным поставщиком энергии в Европу, а это означает, что мы должны продолжать разведку новых месторождений нефти и газа. Вторжение России в Украину еще раз продемонстрировало важность энергетической безопасности и важность роли Норвегии в этом вопросе”, - говорится в комментарии.
 

---

P.S. 4 декабря норвежское правительство объявило о выделении 100 миллионов норвежских крон в Фонд наименее развитых стран. Деньги будут использованы для адаптации к изменению климата в самых нуждающихся в этом странах. И это, несомненно, очень правильно. Вот только при освоении новых месторождений, будут увеличиваться и выбросы CO2, что приведёт к ещё более катастрофическим изменениям климата, и тогда помощь понадобиться не только развивающимся странам.

Может быть стоит лечить не симптомы, а причину болезни?